Под общественными организациями имеются в виду любые общественные объединения. В обоих случаях результатом объединения должна стать некоммерческая организация. ГК РФ допускает также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций (союзов) - см. п. 4 ст. 50 ГК РФ.
Ассоциация (союз), объединяющая коммерческие организации, сама может быть только некоммерческой организацией. Основные функции такой некоммерческой организации состоят в осуществлении координации предпринимательской деятельности входящих в нее коммерческих структур, а также представительство и защита их общих имущественных интересов. По смыслу комментируемой нормы такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не предпринимательских функций. При этом ассоциации и союзы не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их субъектам, но функция координации предпринимательской деятельности этих субъектов предполагает управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномочия. Поскольку любое управление невозможно без соблюдения принципа обязательности управленческих решений, данный принцип целесообразно устанавливать в учредительных документах объединений (об учредительных документах ассоциаций и союзов см. ст. 122 ГК РФ). Учредители (члены) ассоциаций и союзов при их создании не вправе предусмотреть в учредительных документах возможность ведения предпринимательской деятельности в качестве основного вида деятельности. Однако целесообразность осуществления именно такой деятельности в качестве основной может возникнуть уже в процессе работы объединения (например, систематическая реализация результатов высокоэффективных НИР, управленческих, организационных, технических и других ноу-хау, развитие сопутствующей деятельности и т.п.). Тогда она должна быть преобразована в порядке реорганизации (см. ст. 57 ГК): а) участники объединения своим решением преобразуют его в хозяйственное общество или товарищество в соответствии с законодательством (см. ст. 57 ГК РФ); б) объединение само выступает в качестве учредителя хозяйственного общества, создаваемого с целью ведения предпринимательской деятельности; в) объединение входит в состав участников действующего хозяйственного общества в порядке, предусмотренном законодательством для вступления в общество соответствующего вида и его учредительными документами.
В п. 2 ст. 11 Закона прямо не предусмотрена возможность преобразования объединений, созданных некоммерческими организациями, в хозяйственные общества или их участия в таких обществах. Однако согласно п. 4 ст. 17 Закона ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.
Таким образом, объединения, созданные некоммерческими организациями, при необходимости могут: а) быть реорганизованы в хозяйственные общества или товарищества; б) самостоятельно учредить такое общество; в) войти в состав участников хозяйственного общества. Указанные действия должны осуществляться в том же порядке, который предусмотрен для объединений, созданных коммерческими организациями (см. п. 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи).
Законами об отдельных видах некоммерческих организаций предусмотрены специальные правила об ассоциациях и союзах соответствующих организаций. Таковы, например, ст. 13 ФЗ "Об общественных объединениях", п. 8 ст. 12 Закона РФ "Об образовании", ст. 7 и 8 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 14 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.
Оставаясь некоммерческой организацией, такая ассоциация (союз) в то же время вправе создать хозяйственное общество или участвовать в хозяйственном обществе. Поскольку ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, сами они не вправе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, в качестве основного вида деятельности. Отсюда следует, что финансирование деятельности объединений по реализации делегированных им полномочий осуществляется главным образом самими их участниками. Объектом финансирования здесь являются традиционные расходы на содержание управленческого аппарата - аренда помещений, зарплата, премии, приобретение оргтехники, финансирование НИР и ОКР и т.п. Поэтому уже при создании объединений их участники могут спланировать основные направления расходования своих средств на содержание аппарата. В дальнейшем на этой основе будут составляться перспективные и текущие сметы расходов соответствующего объединения, а также определяться пределы участия каждого субъекта объединения в финансировании его деятельности.
Примером союзов (ассоциаций), создаваемых коммерческими организациями, могут служить, в частности, союзы (ассоциации), создаваемые субъектами малого предпринимательства, которые получают все большую государственную поддержку.
Действие Закона об общественных объединениях на некоммерческие союзы (ассоциации), создаваемые коммерческими организациями, не распространяется (см. ст. 2 названного Закона).
В качестве своеобразного вида ассоциации (союза) можно рассматривать торгово-промышленные палаты, которые являются негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими российские предприятия и российских предпринимателей. Членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с действующим законодательством, российские предприятия и предприниматели, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей. Правовой статус торгово-промышленных палат определяется Законом РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (ВВС РФ 1993, N 33, ст. 1309).
Некоммерческие организации (см. ст. 50 ГК), в том числе общественные объединения, также на добровольных началах вправе создавать союзы (ассоциации). Порядок образования союзов (ассоциаций) некоммерческими организациями предусмотрен, в частности, в ст. 13 Закона об общественных объединениях; в ст. 14 Закона о благотворительной деятельности; в ст. 10 Федерального Закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506); в ст. 11 Закона о некоммерческих организациях; в ст.ст. 2, 7, 8 Закона о профессиональных союзах; в п. 8 ст. 12 закона РФ от 13 января 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании". В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о благотворительной деятельности благотворительные организации могут создавать ассоциации (союзы) только для координации, защиты и осуществления благотворительной деятельности.
Правовое положение ассоциации (союза)
Ассоциация (союз) является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Ассоциация (союз) считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Ассоциация (союз) создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами (п. 2 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
